Структурные преобразования

(внизу текста оцени озвученные идеи)

10 января 2011 г. в СМИ и интернете была представлена предварительная версия альтернативной концепции реформы МВД, а всем заинтересованным предложено присоединяться к доработке проекта. Сегодня мы подробнее остановимся на предлагаемой структуре министерства внутренних дел.

Реформа должна привести к появлению гражданского менеджмента в МВД, который будет олицетворять министр, его/ее заместители и секретариат. Под гражданским подразумевается то, что в нем не будут иметь значения звания, а уставные отношения полностью заменены на требование следованию закона. Таким образом, удастся повысить профессионализм управленческих звеньев и обеспечить контроль над структурами министерства, включая Департамент полиции.

Статус гражданских госслужащих также получают работники Департамента содействия правоохранительной системе и Департамента профилактики правонарушений.

Секретариат должен обеспечивать согласованную политику во всех подразделениях, а также решать материально-технические, финансовые вопросы. Учет и обучение кадров, организация аттестации и конкурсный набор сотрудников также находятся в ведении секретариата. Из-за низкого доверия к нынешней милиции, управление реформой изначально будет выведено из министерства и сосредоточено в специально созданном коллегиальном органе - Госкомиссии. После набора новых сотрудников в секретариат, центр принятия решений по реформе постепенно переходит в обновленное МВД.

Заложено создание новых для постсоветской специфики Департамента профилактики правонарушений и Департамента содействия.

Название Департамента профилактики правонарушений говорит само за себя: его основной задачей станет разработка и осуществление программ, направленных на предупреждения распространения преступности, наркомании и др. "Как уберечь детей и молодежь от влияния преступного мира?", "Что нужно сделать для того, чтобы снизить распространение наркомании?", "Как организовать совместную работу в целях профилактики с участием полиции, различных государственных органов и общественности?" - эти и другие практические вопросы должен решать вновь созданный департамент. Для эффективности штат будет компактным: небольшая команда экспертов в центре и в каждом управлении местной полиции специалист, который обеспечивает непосредственную реализацию программ, а также координируют деятельность полиции по предупреждению.

Чем займется Департамент содействия? Он ответственен за мониторинг эффективности, соблюдения прав и законов всеми подразделениями министерства, включая полицию и закрытыми учреждениями. Подразделение получит полномочия проводить служебные расследования и социологические опросы для выявления уровня доверия, выносить свои рекомендации руководству. Департамент содействия совместно со всеми подразделениями разрабатывает критерии эффективности для каждой структуры и отслеживает их достижение. Одним из основных критериев становится индекс доверия в обществе, который доложен постепенно возрастать.

Учитывая специфику Департамента содействия, его деятельность должна быть максимально прозрачной для общественности. В альтернативной концепции он подотчетен министру и общественному наблюдательному совету (ОНС) при МВД. При этом, ОНС может обоснованно рекомендовать министру досрочно отправить в отставку директора Департамента содействия. Ежегодно он представляет публичный отчет с рабочим названием "Правонарушения в рядах полиции". Общество вправе знать о реальной ситуации в рядах правопорядка и о том, что предпринимается для снижения коррупции и иных преступных проявлений!

Движемся дальше по предлагаемой структуре и останавливаемся на Департаменте пенитенциарных учреждений и Департаменте по контролю за оборотом наркотиков. В настоящее время схожие ведомства подчиняются напрямую правительству и являются самостоятельными государственными службами. Разработчики альтернативной концепции предлагают их включить в структуру МВД в качестве автономных департаментов, что должно способствовать согласованной политике и сокращению управленческого штата. Кроме того, распространение процесса обновления на ГСИН, например, поможет данному ведомству избавиться от укоренивших недостатков. Кроме того, объединение под эгидой МВД поможет создать постоянные механизмы независимого контроля над этим структурами со стороны Департамента содействия и будет способствовать лучшей координацией усилий с Департаментом профилактики. Изоляторы временного содержания передаются в управление Департамента пенитенциарных учреждений.

Ключевой структурой становится Департамент полиции, на нем остановимся подробнее. Департамент осуществляет всю работу, отнесенную в настоящее время к милиции. Он включает три основные подразделения: главное управление координации, главное управление расследований и местную полицию.

Управление координации обеспечивает единство всей полиции на территории Кыргызской Республики,обеспечивает оперативную коммуникацию и согласованные действия между подразделениями. Кроме того, в его ведении находятся отряды специального назначения, которые, в случае потребности, предоставляют силовое прикрытие операциям. Управления координации имеет свои представительства во всех областных центрах, заменяя таким образом соответствующие управления внутренних дел. Количество сотрудников на областном уровне подлежит значительному сокращению, поскольку управление координации непосредственно не осуществляет оперативно-следственные мероприятия, но может взять на себя согласование деятельности различных управлений местной полиции в конкретных случаях, требующих такого согласования.

Управление расследований ведет дела республиканского значения, включая должностные преступления, оргпреступность, а также ряд тяжких и особо тяжких преступлений. МВД разрабатывает четкие критерии, по которым расследование дел передается в ГУР. Среди причин: возможный конфликт интересов на местном уровне.

Основной объем полицейских функций берет на себя местная полиция. Пока нецелесообразно создание муниципальной полиции в классическом варианте, как, например, есть в США, где каждый округ, каждый город имеет свой, зависимый только от местного самоуправления, департамент полиции или шерифа. Во-первых, это вопрос финансирования, известно, что ранее ряд сотрудников МВД были переведены на финансирование из местного бюджета, что привело к продолжительным задержкам в получении заработной платы. Во-вторых, есть риск использования правоохранительных сил в угоду местных баронов и это посягает на государственную целостность Кыргызстана. Разработчики предлагают «золотую середину»: местная полиция войдет в единый Департамент полиции, однако назначение начальника обязательно согласовывается с городским/районным кенешем. Кроме того, представительный орган получает права заслушивать годовые отчеты, рекомендовать отправить в отставку местного начальника полиции, формировать локальный ОНС.

Предлагается установить избираемость участковых инспекторов населением из числа кандидатур, представленных местной полицией.

Для гарантии преемственности в работе департаментов, их директора назначаются на конкретный срок (3 года) министром на основе решения республиканской комиссии по отбору. Досрочное освобождение от должности допускается только по причине доказанных провалов в работе или обвинительного приговора суда.

Более подробно о структурных преобразованиях в МВД смотрите предварительный проект Альтернативной концепции, в частности направление II "Структура и менеджмент". Ряд функций Департамента содействия также прописаны в решениях 5.4 и 5.5 в рамках направления "Мониторинг и оценка эффективности".

Проголосуйте за идеи, перечисленные в статье